咸阳市交通运输局

局党组书记、局长  王  健

（2024年10月30日，根据录音整理）

同志们：

关于公路建设工作，坐在会场开会，效果往往比不上现场观摩。这次会议以现场会的形式召开，就是想让大家直观的看，通过看来相互比较、相互学习、相互借鉴、取长补短。去年，我们也是采取这种形式。昨天和今天上午，大家实地观摩了兴平、礼泉、乾县、旬邑、长武五个县市“美丽农村路”建设情况，刚才这五个县市作了经验介绍，可以说各有特色、各有千秋。当然，不光这五个县的工作比较突出，其他县市的工作干的也非常不错。因为去年我们已经看过，所以今年没有再去，也是为了给大家都提供一个展示的平台和机会。没有看过的县市要坚定信心，肯定成绩。总体上，今年“四好农村路”工作，尤其是“美丽农村路”建设工作做得都比较好，基本上没有掉队的，评选结果就是充分的体现。

刚才，准备同志对全市“美丽农村路”验收及复核情况进行了通报。这个通报形成前，我们利用一周时间，组织各县市有关负责同志参与，统一现场验收，背对背打分，真正做到了公平公正。评选的结果也与市局和市农村公路服务中心掌握的情况完全吻合，这个结果是完全经得起验证的。国涛同志对全市农村公路下一步重点工作进行了安排部署，尤其是年前“冬闲”这段时间的重点工作进行了安排，我完全同意，希望同志们认真抓好落实。总之，通过此次会议，我们对“四好农村路”和“美丽农村路”建设成绩和经验进行了总结、目标任务进行了明确、方法措施进行了议定，希望同志们把这次看到的、听到的好经验、好做法带回去，积极推广运用，推进全市“美丽农村路”建设再上新台阶，切实推动新一轮“四好农村路”高质量发展。下面，我再简要强调以下几点：

一、坚定信心、持续用力

一是“美丽农村路”建设外部环境更加有利。2014年3月，习近平总书记首次提出“四好农村路”的发展理念，要求要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。今年是习近平总书记首次作出“四好农村路”重要指示十周年。5月29日至30日，全国“四好农村路”高质量发展现场会在浙江绍兴召开，传达学习了习近平总书记就进一步做好“四好农村路”建设做出的重要指示，要求持续发力，久久为功，进一步完善政策法规，提高治理能力，实施好新一轮农村公路提升行动，持续推动“四好农村路”高质量发展，助力宜居宜业和美乡村建设。会上，交通运输部就贯彻落实习近平总书记对“四好农村路”最新批示指示精神进行了安排部署，提出了实施路网提升、安全提升等“八大提升行动”。今年全省“四好农村路”高质量发展推进会也将于近期在铜川召开。这些都充分体现了各级对“四好农村路”建设的高度重视。加之，当前经济下行压力大，交通项目建设又面临土地、环保等因素的制约，如何在全市交通基础设施体量大的前提下，推动农村公路高质量发展，做出喜人的成绩，需要深入思考。从2023年开始，我们就转变思路，在全市大力开展“美丽农村路”建设，可以说完全契合新一轮“四好农村路”建设的部署要求和目标方向。大家一定要充分认识到抓“美丽农村路”建设就是抓“四好农村路”高质量发展，所以一定要坚定信心、持续用力。

二是“美丽农村路”建设基础条件更加牢固。经过多年的努力，我们农村公路基础好、里程长、起步稳、工作实。在基础好、里程长方面：目前，我市公路总里程17489公里，公路密度达到172公里/百平方公里。其中农村公路15113公里（县道1545公里、乡道2076公里、村道11492公里）。全市形成了以高速公路为骨架，以国省干线公路为主干，以农村公路为分支的安全便捷的公路交通网络。全市县县通高速，二级以上普通国省道连接县城，93%的乡镇通三级以上公路，100%的建制村通硬化路。在如此好的基础条件下，我们稍微使力，就能出成绩、出成效。在起步稳、工作实方面：今年是我们开展“美丽农村路”建设工作的第二年，各县市区都高度重视，建设积极性很高，成效也很显著。2023年，建设“美丽农村路”15条182公里，今年又验收通过了22条255公里。经过两年的建设，大家工作方法成熟、工作经验充足，干起来更加游刃有余。

三是“美丽农村路”建设工作热情更加高涨。首先，我觉得此项工作，各级政府非常支持。今年在市县两级财政都紧张的情况下，市财政除补助“美丽农村路”建设3000万元外，还下拨农村公路养护费1400万元，旬邑县财政投资8300万元、乾县财政投资4400万元、长武县财政投资2700万元用于农村公路养护管理和“美丽农村路”建设，其他各县也加大了县级财政补助，取得了可喜的成效。其次，此项工作群众非常认可。经过2年的建设，“美丽农村路”建设成效比较显著，农村公路养护水平也得到了较大提升，公路面貌焕然一新，群众反响也很好，部分农村公路已经成为有名的“网红路”“景观路”。比如旬马路、石马路、长相公路、杨相公路、青训路等等。最后，工作主动、干劲大。今年年初，各县市区“美丽农村路”申报了190多公里，但大家工作积极主动，对去年没有验收上的和申报外的农村公路进行额外建设，到今年验收时建设里程达到了277公里。同时，各县市区在“美丽农村路”建设外，对其他路段加大管理养护工作力度，促进农村公路养护管理水平和质效不断提升。

四是“美丽农村路”建设需求更加迫切。当前，已经过了农村公路建设“高峰期”，大范围建设已经不可能了，那么提升农村公路养管水平就成为工作的重点。全市农村公路体量巨大，尤其是在经济下行压力加大的情况下，如何提高养管水平、延长现有公路使用寿命、充分发挥公路社会经济保障支撑效应，为群众提供安全、便捷、舒心的公路出行环境，是当前必须思考和解决的问题，也是我们大力开展“美丽农村路”建设的原因、目的所在。同时，每年各级政府主导的交通方面的会议，最主要的也就是“四好农村路”高质量发展推进会。目前，“四好农村路”省级示范市陕南剩安康，关中只有铜川和咱没有创建。由于政策调整，此项工作已暂停，何时重启，还不知道。这是我们以前工作中的失误，前几年没有积极创建，导致现在非常被动。我们应当充分吸取经验教训，主动一步、向前一步，把握好新一轮“四好农村路”建设机遇，大力开展“美丽农村路”建设，提升养护管理工作水平，做好充分准备，一旦创建重启，就能马上申报，立即创建成功。

二、突出重点、精准发力

要围绕建好、管好、护好、运营好四个方面开展工作。

首先是建好：一是“新三通”。2023年11月，交通运输部提出了推进农村公路“新三通”的时间表，到2035年基本实现乡镇通三级及以上公路、建制村通等级路、较大人口规模自然村（组）通硬化路（全市有118个乡镇，1926个建制村，12675个30户以上自然村）。省上要求，到2025年，乡镇通三级以上公路达到85%左右，30户以上自然村通硬化路达到90%。截至目前，我市已基本达到省上要求的指标。下一步建制村通村路加宽、通双车道这些工作我们还要加强上下联动。二是服务重大战略规划的实施。我们围绕市委、市政府“两河两山”文旅产业布局，谋划了泾河绿色发展通道和汉唐帝陵带（北山）旅游专用公路两个规划。希望各县市区交通运输局能够把握机遇，积极谋划农村公路建设项目。市局综合规划科要会同市农村公路服务中心，按照“先易后难、逐段实施、串段成线”的方式，在充分征求沿线县市区意见的基础上，制定切实可行的分年度项目计划，尤其是要做好明年的项目包装申报等工作，围绕规划、土地、资金等方面，做到开工建设一批、路面改造一批、绿化提升一批、部门联建一批，切实推动“两个规划”落地实施。泾河绿色通道规划主轴线全长 206 公里，新建 153 公里，改扩建 9.2公里，利用既有道路 43.8公里。汉唐帝陵带（北山）旅游专用公路规划总里程166.7公里（不含环线），其中新建 13.8 公里、改扩建 106.6 公里、利用旧路 46.3 公里。特别是，今年我们有的县市先行一步，提前着手，先期开工建设了彬州景村至姚联村段、三原县朱峪公路等桥村至朱家湾村段改建工程，完成建设投资4038万元。其中彬州景村至姚联村段已建设完成，三原县朱峪公路等桥村至朱家湾村段改建工程计划11月底前主体完工。同时，大家要明确，在“两个规划”有关项目建设时，因为是旅游路，所以不能等同一般公路来建设，要在充分考虑绿化、美化的基础上，还要考虑停车场、观景平台、休憩区等旅游配套服务设施的建设。这项工作，我们已经拿出了分年度项目计划表，要继续加强市县联动，利用3～5年打通主线，全面推动两个规划落地。

其次是管好：这项工作主要围绕“路长制”落实、路政执法和路域环境整治三方面来讲。一是“路长制”。近几年，我们大力推行“路长制”，县、镇、村三级“路长”覆盖率达到100%。但“路长制”作用发挥还不充分，下一步要切实加强对各级路长的考核管理，夯实各级路长责任，提升管理能力和业务水平。要分层次组织各级“路长”和养护人员专业知识和业务技能培训，建立健全完整有效的“路长制”制度体系。二是路政执法。我们已经完成了综合执法改革，整合了执法力量，成立了综合执法队伍。但路政执法人员短缺、执法装备匮乏、执法水平不高、路产保护不到位、路政执法淡化、公路治超弱化、源头管理形同虚设等问题依然比较突出。要尽快研究破局，发挥超限检测站作用，干支联动，加大路政执法力度，狠抓治超，紧盯风险隐患强化管理，严格对公路两侧路域内设施和平交路口进行管理，切实做好路产、路权保护，这也是我们明年的工作重点。三是路域环境整治。公路控制红线内的一定要严格管理，公路控制红线外要协调地方政府，做好管理。要继续完善路域环境整治相关制度、标准，积极整治公路方面的“三堆六乱”、打场晒粮等，做好公路清扫保洁和扬尘管控，对路肩、涵洞、水渠、绿化平台内垃圾定期进行清理，对行道树木定期修剪、刷白，对标志标牌进行清洗，利用边坡加强公路文化宣传，确保路域环境整洁、美观、舒适。

再次是养护：这项工作主要还是以“美丽农村路”建设为重点。“美丽农村路”建设思路、措施已经非常完备成熟，要持续用力，加大建设力度。从建设理念上讲，要科学合理、因地制宜、经济适用、示范引领。公路养护花的是小钱，办的是大事，侧重于“面子”，代表着行业整体形象；公路建设花的是大钱，办的是紧事要事，侧重于“里子”，代表着局部发展，“面子”不顾，“里子”难保。从坚持原则上讲，要顶层设计、选树典型、分步实施、稳步推进。从资金保障上讲，要市县联动、奖补结合、多干多补、少干少补、不干不补。验收通过的每公里市级补助10万元，验收为“优秀”等次的每公里奖励3万元，复检合格的每公里奖励1万元。从工作措施上讲，要采取路田分界、路侧植草、路边栽树、过境种花、边坡治理、设施完善等措施。当然，各县市区也有各自的经验措施，要互相借鉴学习，取长补短。这块我还要强调一点，各县情况、财力不同，一定要实事求是，不是修建的等级越高越好，要花小钱办大事。决不能不计成本的大搞绿化、千篇一律等，要结合实际、实事求是、节俭实用、精打细算，做到小而精美。选种的苗木要符合当地特点，易成活、效果好的。从发展目标上讲，要利用约5年时间，将全市重要县乡路、产业路旅游路、园区路等重要路段和社会影响广、受益群众多、沿线政府支持力度大的路段打造为“美丽农村路”，实现串点成线、串线成网的目标，打造“一条公路、两道风景、过境有花、四季常青”的咸阳公路亮丽品牌，为全市农村公路养管做好示范、树立标杆，进而推动“四好农村路”持续高质量发展。

最后是运营好：运营好不单单指的运输，农村公路建好、管好、护好的目的就是服务社会、服务群众、服务经济。比如：长武县“交通+产业”“交通+客运”“交通+旅游”“交通+物流”，这些就是农村公路运营好的重要内容。我们运营好不光要客运服务跟上，还要货运服务齐头并进，充分带动产业、旅游，真正发挥公路的经济社会服务支撑效应。这项工作主要抓好以下两点：一是交通运输一体化。要探索客运班线运力“大改小”，开通定制客运，加快通村客运公交化改造步伐，完善招呼站等基础设施，在降低群众出行成本的同时，重点解决“开得通、稳不住”的问题。今年，长武县正在创建全国交通运输一体化示范县，成效比较突出，要继续加大工作力度，确保创建成功。二是“客货邮”融合发展。长武县、泾阳县、礼泉县成功创建省级客货邮样板县，泾阳县客货邮融合模式入选交通运输部等4部局“四好农村路”高质量发展典型案例。可以说，这项工作，我们成效非常显著。今年交通运输部印发了《农村客货邮运营服务指南（试行）》，为进一步做好客货邮融合发展指明了方向。我们要在完善县、乡、村三级站点的基础上，结合实际、因地制宜，加强运力的深度融合，在偏远地区或快递服务需求相对较小且多为小件、散件的地区，发挥农村客运网络覆盖广、通达深的优势，推广农村客运车辆代运邮件快递，开通客车合作线路，利用客车富余运力，降低进村成本。在平原或需求较大、多为大件的地区，探索发展货运班车、快递专车共同配送模式，提升配送效率，打通农村快递物流“最初和最后一公里”，持续构建集约高效的农村运输服务体系。

三、合力推进、强化保障。

一要早做谋划。各项工作已经多次进行了安排，要真正提前行动、抓好落实。当前，各县市区交通运输局要提前着手，变“冬闲”为“冬忙”，做好下一年度建设路段方案确定、绿化平台修整、过境段杂物清理、绿化苗木采购等准备工作，南八县可利用冬季提前栽种苗木，北五县可组织开展绿化平台清理、平整等工作，为春季栽树、种花、植草创造条件。

二要争取支持。要坚定信心、做好困难预估。今年我们提前着手，向市委市政府争取到了资金支持，但资金还不是很到位。各县市区交通运输局要发挥主观能动性，跑、找、要多措并举，积极向当地党委、政府汇报，加强与相关部门的沟通对接，争取各方最大支持。市局在明年工作中，还会一如既往的给予大力支持，请大家放心。

三要严格考核。要继续推行现场观摩学习、各县背对背打分的考核模式，加强对“美丽农村路”的验收和复核。复核达标的，及时予以巩固补助；复核不达标的，下发整改通知，督促整改达标。各县市交通运输局也要建立考核管理机制，确保“四好农村路”高质量发展。

四要部门联动。要加强同林业、水利、农业农村等其他部门的沟通力度，借力化解我们资金等方面压力，达到合作共赢。淳化、长武、礼泉等县这方面做得就比较好。

五要加大宣传。我们工作干的好，也要宣传的好。要对项目建设、“美丽农村路”建设等工作加大宣传力度，争取群众和政府的理解、支持。比如，旬邑就联系相关新闻媒体，制作短视频，加大宣传力度，营造了浓厚氛围。

同志们，当前已至10月底，即将进入冬季，借此机会，我就其他重点工作再作以强调。

一是计划通车的国省干线项目要确保建成。今年全市重点普通国省干线项目11个，计划建成3个，加快推进7个，计划开工1个。截至目前，完成年度投资3.5亿元，占年度计划的70%。计划建成的G344武功尼安至南店公路、S509彬湫路、G312乾县过境公路3个项目要全面加快建设进度，有关局领导、机关科室一定要做好帮助、指导，确保计划建成的3个项目年底全面建成。当然年初计划建成的项目是5个，S214东庄至礼泉公路、南坊至阳洪公路改建工程（礼泉段）由于各种原因，进展缓慢或停工，要想办法破解难题，争取尽快有所进展。加快推进的G342彬州候兴至北湾公路、S215礼淳公路泾河大桥淳化段、S215礼淳公路泾河大桥礼泉段、G342旬邑转角至职田段公路马栏河大桥、G327米指山至转角公路改建工程等7个项目也要再添措施，破解难题，加快进度。计划开工的G108武功县城过境公路改建工程，尽快开展招标，争取年底前能够开工建设。

二是11.22亿元的农村公路“以奖代补”任务要确保完成。截至目前，全市农村公路建设投资完成7.5亿元，占省厅下达的11.22亿元“以奖代补”建设投资目标任务的66.8%。即将年底，我们要紧盯年度11.22亿元“以奖代补”建设投资任务目标，充分利用最后两个月的时间，想方设法、克服困难，全力推进建设进度，未开工项目年底前完成前期手续办理，实现开工目标；已开工项目按照省厅、省局考核要求加快推进；村组类小型项目确保11月底全面完工，特别是要做好报备工作，防止项目干完了，没有统计上。同时，要提前做好2025年项目建设准备工作，加快各项前期手续办理和报审、备案等工作，确保明年能提早开工建设。

三是安全、维稳、环保的底线必须守住。首先是安全生产方面：今年“七下八上”防汛我们做的就比较好、经受住了考验，长武、彬州、永寿等县防汛工作非常值得肯定。但刚入冬，除雪保畅工作还未适应，桥面易结冰、团雾易发生，安全生产形势严峻。思想要清醒、反应要迅速、准备要超前。做到预警要灵敏、叫应要叫醒、反应见行动。应急要尽早、人车要到位、物资要充足。巡查要跟进、发现要及时、处置要精准。要以高风险路段、易发团雾路段、易结冰路段、桥梁、隧道、交安设施为重点，全面全面排查，分级管控，及时整治。预案要管用、出击要果断、方法要得当。值班要坚守、领导要在岗、联络要畅通。其次是维稳方面：年底了，一定要做好信访维稳工作。去年，市局采取“疏导+整治”相结合的办法，解决了1100辆新能源出租车更新、出租汽车公司经营权纠纷、机场大排量出租车收费等问题，保修里程、充电桩等合理的诉求全力帮助解决，不合理的依法处置，拖欠的承包费全面收回清理了。机场大排量出租车收费实事求是，更新文件、出台政策，及时破解。遇到信访问题一定不能拖，要主动面对，想方设法积极破解。最后是环保方面：第三轮第二批省生态环保督察已经开始。今年1～9月份我市在全国168个重点城市中排名倒数第7，在全省排名倒数第1。要认清形势、高度重视、紧盯重点，积极准备。落实“党政同责、一岗双责”和“三管三必须 ”的总体要求，做到情况熟悉、心中有数、应对有策。要周密部署，查漏补缺。从“路、企、车、运”等重点工作全面排查，发现问题立即整改完善，做到不漏一企，不漏一个事项，避免出现工作纰漏。要谋划在先、抢在先、干在先，全面抓好臭氧污染防治、喷漆房管理、I/M制度落实、公路扬尘管控等重点工作。

四是明年计划及“十五五”的规划要早做谋划。近段时间，大家通过媒体应该都了解到，9月26日，中央召开了中央政治局会；10月18日，全省召开了稳增长推进会暨县区委书记工作交流会议；10月20日，召开了省政府三十五次常务会；10月26日，召开了省委常务（扩大）会暨县区委书记工作汇报会，市委近期也召开了一系列会议。这些会议的主题都是围绕稳增长，也就是收好今年官，开好明年局。要把握好“两新两重”、专项债、超长期国债等政策，提前思考明年工作计划，想清楚明年到底干什么、怎么干。加之，明年是“十四五”最后一年，要提前着手，高标准做好“十五五”规划。