咸阳市交通运输局

各位领导：

大家好！我是来自咸阳公交集团的许恒铭，很荣幸有机会汇报我对公交转型发展的一些思考。

所谓转型发展，是行业或企业为适应内外部环境变化，通过结构性调整，转变原有发展模式、产业布局、增长动力或体制机制，以实现更高质量、更可持续的发展目标的过程。

公交的转型发展不是过去式、也没有完成时，而是进行时，是可持续发展的重大课题和历史任务。以下从为何转？向哪转？怎么转？三个维度进行汇报：

一、为何转

（一）外部环境倒逼变革

疫情加剧了出行方式的变革，私家车与日俱增、电动自行车爆发、地铁时代到来、网购外卖、网约车、单车等多因素以及毗邻公交对有限市场的分割等，导致公交客流大幅下降，未来还呈现缓慢下降的趋势。

（二）内部瓶颈亟待突破

1.公交票制是政府定价，市场营收的空间有限和增量受限，但成本是全市场化，且刚性持续增长，成本倒挂趋势严重。

2.公交的普惠性决定了其运效普遍不高，对财政补贴依赖度高，一旦补贴减少，财务可持续成为最突出的问题。

3.城市公交规划滞后，公交无优先权，行车慢、可靠性低、竞争力弱，比较优势难以发挥。

4.市民对公交出行“走得更好”有新期待等。

这些内部因素加速公交要主动应变求变。

（三）机遇催生转型

1.加快建设交通强国的需要。《交通强国建设纲要》强调了“优先发展城市公共交通”；《城市公共交通条例》提供了法治保障。

2.加强生态文明建设的要求。“双碳”目标为优先发展公共交通提供用武之地，公交引导绿色低碳出行赋予了新使命。

3.新质生产力发展的必然。人工智能等高新技术和新质生产力为公交高品质服务、推动高质量发展注入新的动力。

新形势下站在发展十字路口，咸阳公交和全国公交都经历了“市场冲击、客流下降、资金紧张、经营困难”的共性难题，转型发展成为必然选择，既有必要性，更有紧迫性。

习近平总书记在部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会上强调：“十五五期间，必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，以科技创新为引领，以实体经济为根基，坚持全面推进传统产业转型升级，积极发展新兴产业，超前布局未来产业并举，加快建设现代产业体系。”传统产业转型升级是习近平总书记指明的发展方向。

二、转向哪？

公交转型方向：总方向是由“传统服务业向现代服务业”发展转型。

在现阶段：公交向“四个更”（服务更优、市场更广、效能更高、财务更好）方面转型发展，为未来进一步升级转型夯实基础。

1.服务更优。这是转型的核心，是对初心使命的坚守。服务更优，不单体现在线网更贴近、候乘车环境更舒适等客观指标，更重要是体现在服务态度、出行感受、互动等主观感受的软指标上，以提高竞争力和吸引力。

2.市场更广。这是转型的关键，是守正创新的要求。市场多大公交的舞台就有多广。

首先是稳定基本盘。搭建全域覆盖、纵深通达、换乘便捷的公交线网；解决“最初一公里”和“最后一公里”出行问题；坚持有所为有所不为，压减亏损严重线路。其次是融合创新发展。不断拓展新市场，如“DRT、定制公交”、公交+文旅+学校+通勤等新场景，从“单一运输服务商”向“综合服务商”转变。

3.效能更高。这是转型的要求，是动能转化的有力支撑。公交始终在“公平和效率”之间寻求平衡，在社会效益和经济效益间实现兼顾。

一是运力中小型化转变；采用无线充电、快充超充等新技术，提效节能降本。

二是利用AI智能调度动态调整班次，运力和客流相匹配；推广一体化支付、普及APP等，提升运效。

三是扩展公交专用道、信号优先等保障路权，提高运速，压减成本。

4.财务更好。这是转型的保障，是可持续发展的前提。

一是持续输血。财政要足额补贴企业承担的公益政策性成本；

二是强化造血。企业要自救，强化主业市场营收，做强辅业反哺；加强财源培养，培育新主业，如出租巡网融合；谋划布局未来产业，如低空客货运等。

三是加强内控。主业已由外延式转为内涵式发展，企业治理也由粗放型向集约型转变；加强内控机制，防范和化解重大风险；通过创新驱动，挖潜增效，节能降耗，不断提升可持续发展的能力。

三、怎么转？

（一）近年公交转型的探索

1.完成绿色转型。公交车2020年全面新能源化，2025年全面纯电动化，完成了绿色转型，提前实现了咸阳全面电动化试点城市（2024-2026年）的目标。

2.加快服务转型。每年持续优化调整线路、定制公交等形成互补性竞争发展；通过调整车型、完善服务设施、特色线路、关注“一老一少”等差异化措施，增强竞争力和吸引力。

3.促进数字转型。加大信息技术推广，车辆可视化、智能调度全覆盖，实现运力运能最大化和客流最高峰有机结合；多种方式支付和“咸阳公交APP”使乘车更便捷。

4.硬件支撑转型。建成城西综合停车场，升级全市公交站牌站亭、接收咸阳西站、火车站公交枢纽站；建成了全市最早、最大充电桩群等，改变了公交设施滞后、落后的局面，为转型提供了硬件支撑保障。

5.改革管理转型。国企改革三年行动和深化提升行动，三项机制改革，激发了改革潜力、创新活力和内生动力。

经过近年来公交升级转型的积极探索，有效推进了国企做优做强做大，市民出行“走得更好”，也为未来发展转型奠定了坚实的基础。           

（二）未来转型展望

公交新质生产力是时代发展的必然。可见的未来：公交出行依旧是大容量、大众化出行工具和方式，但乘公交不再是“人挤人”，也不是“有人站着、有人坐着”，而应是“人人有座，从硬座还会升级到软座……向着“舒适度提升、感受度更好”的更高品质方向发展转型。

一是公交迎来自动驾驶时代。自动驾驶虽然尚处在试点阶段，从“能用到好用”还有一段距离，但人工智能技术会加速这一进程。自动驾驶将大幅提高公交的安全性，为降本增效提供了更多的可能。

二是公交进入自我积累发展阶段。数字化转型使得公交车成为智慧城市的神经末梢，公交运行服务中积累的海量数据资源可转化数据资产和变现，随着碳排放市场对公交开放，使公交进入自我增值发展阶段。

三是公交成为多元服务的集成商。未来公交在地面多元化出行方面仍发挥积极重要作用，同时积极布局未来产业如低空客货运输等新业务、新赛道，真正实现“传统服务业向现代服务业”的转变。

四是公交成为文明价值的提供者。公交将超越出行功能的本身，其社会价值越来越大，更多地成为社会价值的赋能体。公交是城市的名片和符号，是城市风光的打卡点，是人文情怀的体验站，是核心价值观的实践阵地等等。

各位领导，公交是城市的血脉，更是文明的刻度。转型之路或许艰辛，但每一步都在书写历史。让我们以“而今迈步从头越”的勇气，共同打造更绿色、更智慧、更有温度的城市公交！

谢谢大家！

附件：关于新形势下公交转型发展的思考